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关于《内河运 输船舶标准化管理规定》的解读
作者:管理员    发布于:2015-11-07 16:12:57    文字:【】【】【
  一、修订背景
  内河船 型标准化是通过对内河船舶的外型主尺度及燃油消耗、碳排放 等一系列技术指标进行统一规范,从而优化船舶结构、提高通航效率、促进节 能减排的系统工程。我部党 组历来十分重视,特别是 在目前发展绿色交通、调整产 业结构的大背景下,内河船 舶标准化的推进与这一总体要求是相契合的。内河船 舶标准化工作从简到繁、从单一 航段到特定水域再到整个水系,经历了 逐步推进的过程。2001年我部以交通部令2001年第8号出台了《内河运 输船舶标准化管理规定》(以下简称《规定》),明确了 内河船型标准化的基本制度和要求,按照“开前门、关后门、调存量、推示范”的思路,综合运用技术引导、财政补贴等措施,使船型 标准化的推进取得了一定成效。但推进到现在,形势发生了较大变化,推进工 作中也遇到一些问题,需要通过修订《规定》予以解决:一是船 型标准化的技术指标体系在不断完善和丰富,已由原 来单一主尺度系列扩大为包括燃油消耗、碳排放 等一系列技术指标在内的指标体系,要求已提高。二是推 进的进度效果与目标有差距。其中有 财政补贴比例低、船东缺 乏新改建船舶的内在动力的问题,需要与 财政部门沟通解决;有推出 的标准船型还未建立动态调整机制,需要使 之更加符合实际的问题;更主要 的是目前在推进实施中各部门的联动还不到位,在监管 上的合力还没有形成,强制性手段不够,一些非 标准船仍能设计、新建并进入市场,船东缺乏淘汰压力,非标准船淘汰缓慢。因此,需要通 过修订规章进一步强化相关管理部门的职责,明确各 个环节中的管控手段。三是《国内水 路运输管理条例》已将船 舶标准化作为船舶技术政策的重要组成部分,在市场 准入和财政支持上有了明确规定,也需要通过修改《规定》予以落实。
  二、主要修订内容
  (一)将标准 船型的技术要求从“主尺度系列”扩大到“指标体系”。随着对 船型标准化认识的深入以及国家对水运行业节能减排的重视,2012年我部 发布了内河运输船舶标准船型指标体系,将标准 化指标由单一的主尺度系列,扩大到燃油消耗、碳排放等方面,要求新建、改建船 舶应符合指标体系。指标体 系包括强制性指标和引导性指标,此次修订,将原《规定》有关“船型主尺度”的内容调整为“标准船 型指标体系中的强制性要求”。
  (二)进一步 强化了各相关环节的管控手段。船型标 准化是一项系统性工程,需要运管、船闸管理、船检、海事等 部门在各个环节各司其职、相互配合,形成管理合力。特别是 如果没有海事管理机构在几个关键环节配合把关,船舶标 准化工作则很难实质推进。《规定》对新建、改建内 河船舶不符合指标体系强制性要求的,依据《国内水 路运输管理条例》《船舶登记条例》《船舶和 海上设施检验条例》等上位法规定,细化了 各部门的限制性措施,一是在市场准入环节,对符合 条件的内河运输船舶,水路运 输管理部门配发《船舶营业运输证》时要注明船舶符合船舶标准船 型指标体系中的强制性要求。对应当 改建而未改建的内河运输船舶,水路运 输管理部门应当对配发的《船舶营业运输证》予以收回。二是在船舶检验环节,明确了 不符合内河运输船舶标准船型指标体系中强制性要求的,不予签 发船舶检验证书。三是在船舶登记环节,明确了 不符合内河运输船舶标准船型指标体系中强制性要求、未取得 船舶检验证书的,不予登记。四是明 确了对不符合标准船型指标体系中强制性要求的新建、改建内河船舶,航道管 理机构不予办理通过船闸、升船机 等通航设施的手续。通过上 述各环节的把关,确保内 河船型标准化的推进落到实处。
  (三)将内河 运力结构调整措施和船舶技术政策予以了落实。
  《国内水 路运输管理条例》明确,国家可以采取经济、技术政策等措施,制定和 实施新的船型技术标准,促进水 运行业结构调整。在实际工作中,我部已 对一些重点内河通航水域的小吨位过闸船、生活污 水排放达不到要求的船舶、单壳油 轮等采取了禁止过闸、限期淘 汰等限制性措施,并积极 引导建造符合国家鼓励发展方向的示范船。在此基础上,《规定》结合实践,依据《国内水 路运输管理条例》对限制性措施和补贴、补偿政策予以了明确,规定对 正在使用的不符合新标准、安全环 保新规范的船舶及限制过闸船舶、限制在 特定通航水域航行的船舶,可以采 取资金补贴等措施,引导和鼓励进行更新、改造;需要采 取限期淘汰等措施的,应当对 船舶所有人给予补偿。
  三、征求意见情况
  我部于2013年组织开展了《规定》修订起草工作,广泛征 求了各省级交通运输主管部门、部水系派出机构、航运企业的意见,并将该《规定》通过政 府网站向全社会征求了意见。我部对 反馈意见进行了研究、梳理,就有关 问题在部内做了多次沟通和协调,对送审 稿做了反复修改。《规定》送审稿于2014年12月12日交通运输部第14次部务会议审议通过,并于12月24日公布。
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脚注信息
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